La entrevista

Ximena Salazar Guamán, especialista en planificación

Ximena Salazar Guamán se graduó en la Universidad de Cuenca en la Facultad de Arquitectura en el año 2009, en la actualidad es catedrática de esta facultad en las materias de Investigación y programación en la opción de planificación y planificación territorial. También trabaja en el proyecto de investigación (BLIR) de la misma Universidad y en una consultoría particular sobre temas de organización territorial.

La intensa lluvia caída el pasado lunes en Cuenca donde parroquias rurales como San Joaquín o Sayausí se inundaron, dejando un centenar de casas afectadas y dos caídas, evidenció la falta de un plan de ordenamiento territorial. El tema que concitó marcó la presente semana es analizado por la especialista.

- ¿Cómo justificar que con una fuerte lluvia 100 casas se inundaron y dos se desplomaron, más allá de decir que la gente no limpió las quebradas para que el cauce del agua siga su curso normal?

Es un tema de corresponsabilidad ciudadana, pero el problema va más allá, lamentablemente muchas veces la planificación llega después de la ocupación humana, la municipalidad se ha centrado en una organización urbana, sin considerar las áreas periféricas, asentadas masivamente en los últimos años.

Pero también en sectores como la Feria Libre o la Empresa Eléctrica hubo problemas, esto significa que los sistemas de evacuación de aguas lluvias están colapsados, porque la población está creciendo y las obras no se hicieron con una visión a largo plazo.

La municipalidad debe hacer que los funcionarios municipales presionen  a que se hagan estudios técnicos y geográficos, no podemos contratar un plan de ordenamiento, dibujar un par de vías y decir, por aquí va el camino.

- ¿Se han creado vías sin una perspectiva?

Creo que sí, y bastante. Me da la impresión que como llegamos tarde a los asentamientos, decimos que solo hay que facilitarles acceso. El problema no es que a estos lugares se les da servicios, sino que los estudios deben ser mucho más profundos.

…En Cuenca, mucho se ha hablado de un plan de ordenamiento territorial.

Actualmente la situación es ambigua y no se tiene muy claro que es lo que se quiere para la ciudad, todo plan nace de la imagen que la autoridad quiera dar a un territorio.

Tenemos un plan de ordenamiento, lo que no existen son ideas claras sobre qué queremos para Cuenca, y lo más grave es que con este panorama las soluciones se han vuelto difusas. A esto se suma que el actual plan de ordenamiento se desarrolló en un cambio de administración municipal y eso hace que no exista una claridad.

¿Es decir que aquí incluimos el factor político; egoísmo entre una autoridad y otra?

Sí, ningún tema está fuera de la política, de los cambios bruscos de autoridad sin una madurez para entregar datos y dar continuidad a un proyecto, hay que considerar que de todo esto quien sale perdiendo es la ciudad.

Recordemos que cuando salió la ordenanza de Planificación  surgió una polémica entre los concejales y se dijo que esta habría sido una copia de su similar de Quito, eso significa que no hay seriedad en lo que hacemos.

La actual administración debía analizar el trabajo y corregir lo que estaba mal, pero no tomar lo que estaba hecho, hacer unos parches para completar y decir a la ciudadanía, aquí esta su Plan de Ordenamiento. Si damos un vistazo al pasado hay que pensar, qué se hizo mal y no quién lo hizo.

- ¿Pero el problema no es únicamente que se construye en zonas de riesgo, sino que se otorga el permiso para aquello?

El municipio tiene de forma general identificadas las zonas en peligro para edificar, pero no hubo un estudio profundo y específico de cada jurisdicción.

La solución es masiva para todas las zonas, sin considerar una serie de factores técnicos, lo que sucede en el norte no pasa en el sur, debe haber una discriminación de lugares.

Un ejemplo es la zona de El Ejido donde en los últimos años se observan grandes edificios, recordemos que este fue un lugar que hace pocos años era totalmente residencial. Las redes de servicios básicos como agua potable o alcantarillado fueron pensados para pocas personas y no están hechas para la capacidad actual.

- ¿Aquí también se demuestra que no hubo una planificación?

Sí, por eso considero que en estas zonas los permisos, se dan sin pensar en parámetros importantes. Es lo justo, pero no lo correcto.

- ¿Qué aspectos técnicos debería tener un Plan de Ordenamiento Territorial?

Debe ser integral, abarcar todo el territorio con equidad social para los sectores. Debe partir de un diagnóstico muy bien elaborado determinando aspectos físicos, socioeconómicos, que tenga criterios claros técnicos y que sean respetados

- ¿Es tarde para que reaccionen las autoridades?

No, porque consideremos que la ciudad crece todos los días. Ahora viene una fase de dos caminos: identificar las zonas vulnerables para mitigar esos riesgos y promover una nueva planificación donde veamos que la ciudad no se acaba en los límites urbanos.

Tenemos que pensar en qué va a pasar en las ciudades con una visión posterior para decirles a las personas hacia donde pueden construir más allá de lo urbano.

- ¿Cuál debe ser el rol de la ciudadanía?

Debe hacer veeduría, debe presionar y respetar la ocupación territorial, por que todos somos responsables de lo que pasa.

Hay que exigir una socialización sobre temas importantes como un Plan de Ordenamiento: antes, durante y después de su elaboración.